为了鼓励和规范企业环境信息的披露，我国发布了环境信息披露相关的指引 及规范。从企业层面看主要有《环境信息公开办法（试行）》和《上市企业环境 披露指引》等；从全国环境污染排放及治理情况上看，主要有《环境统计报表制 度》等，在《制度》中，对于重点工业企业的环境信息披露是一项重要的内容。
环境信息公开办法
2007 年，《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）开始实施，同年 2 月，原国家环保总局通过《环境信息公开办法（试行）》以下称《办法》，并于
2008 年 5 月 1 日起实施。该办法对企业环境信息公开进行了正式规范，也是我 国首次在规范性法律文件当中出现“企业环境信息公开”的概念。 环保部门应当在职责权限范围内公开法律、法规等规范性文件；环境保护规 划；环境质量状况；环境统计和环境调查信息；突发环境事件的应急预案等；主 要污染物排放总量指标分配及落实情况，排污证发放情况，城市环境综合整治定 量考核结果；审批结果等十七项条目。
企业环境信息公开方式
（1）主要要求
（1）主要要求
! 企业环境信息是指企业以一定形式记录、保存的，与企业经营活动产生的环 境影响和企业环境行为有关的信息；
! 企业环境信息公开模式：自愿性+强制性；
! 在自愿条件下，企业公开的环境信息包括：
" 企业环境保护方针、年度环境保护目标及成效；
" 企业年度资源消耗总量；
" 企业环保投资和环境技术开发情况；
" 企业排放污染物种类、数量、浓度和去向；
" 企业环保设施的建设和运行情况；
" 企业在生产过程中产生的废物的处理、处置情况，废弃产品的回收、综
合利用情况；
" 与环保部门签订的改善环境行为的自愿协议；
" 企业履行社会责任的情况；
" 企业自愿公开的其他环境信息。
! 对"污染物排放超过国家或者地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方 人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业"采取强制性要求；
! 企业环境信息公开的方式：媒体、互联网、企业年度环境报告；
! 环保部门的核查权。
（2）公开渠道
自愿公开环境信息的企业，可以将其环境信息通过媒体、互联网等方式，或 者通过公布企业年度环境报告的形式向社会公开。
企业环境报告书编制导则
为更好地执行《环境信息公开办法（试行）》，环保部于 2011 年发布了《企 业环境报告书编制导则》（以下称为导则）规范企业信息公开行为，包括企业环 境报告书的框架结构、编制原则、工作程序、编制内容和方法等。《导则》重点规范报告的编制流程、编制要点、报告内容、数据来源和计算 方法等。报告编制流程主要包括：筹备与策划、资料收集与分析阶段、编制阶段 及审阅与发布四个阶段。
主要内容包括：高层致辞、企业概况及编制说明、环境管理状况、环保目标、 降低环境负荷的措施及绩效、与社会及利益相关方的关系等内容。与企业温室气 体排放报告相关的内容包括：
（1）二氧化碳数据来源和计算方法
! 单位工业增加值二氧化硫排放量的计算方法：
单位工业增加值二氧化硫排放量（kg/万元）=二氧化硫排放量（kg）/工业增加值（万元）
! 单位工业增加值二氧化硫排放量的计算方法：
单位工业增加值二氧化碳排放量（kg/万元）=二氧化碳排放量（kg）/工业增加值（万元）
单位工业增加值二氧化碳排放量（kg/万元）=二氧化碳排放量（kg）/工业增加值（万元）
二氧化碳排放量=2.6x 标准煤使用量（t）。
! 数据来源：企业管理部门、环保部门
（2）二氧化碳当量的计算
! 一种气体的二氧化碳当量=该气体的质量（t）x! 其温室效应值（GWP） 其中，非二氧化碳温室气体 GWP 值（以 100 年衡量），甲烷：27，氢氟碳 化物：11700，全氟化碳：5700，六氟化硫：22200，一氧化二氮：310。
（3）温室气体排放量及消减措施
! 通过计算得到相应温室气体排放量的大小，并采取一定的技术手段减少其排放，达到企业所设定的环保目标。
环境统计报表制度
“十二五”环境统计报表制度的调查范围包括工业污染源、农业污染源、城 镇生活污染源、机动车、集中式污染治理设施和环境管理六方面内容，其中工业 污染源调查范围是指辖区内有污染物排放的所有工业企业，采用对重点调查工业 企业逐个发表调查汇总、非重点调查工业企业采用比率估算法的方式核算。
重点调查工业企业筛选原则
重点调查工业企业按地市级行政单位为基本单元进行筛选，是指主要污染物 排放量占各地市辖区范围内全年工业源排放总量 85%以上的工业企业。筛选重点 调查工业企业的原则为：
（1）以 2007 年第一次全国污染源普查数据库为总样本，按照以下原则确定 重点调查工业企业初步名单，符合其中任何 1 项条件的即纳入重点调查范围：
①废水、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘排放量，按 单因子降序排列占地区（市）85%排放量的工业企业；或废水、化学需氧量、氨 氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘产生量按单因子降序排列占地区（市）65% 产生量的工业企业。
②有废水或废气重金属（砷、镉、铅、汞、六价铬或总铬）产生的工业企业。
③一般工业固体废物产生量 10000 吨及以上的工业企业。
④有危险废物产生的工业企业。
⑤自来水生产与供应业、水力发电、土砂石开采业不纳入重点调查工业企业 范围。
（2）各地市级行政单位若有个别区县无重点调查企业，地市级环境保护部 门可根据当地情况适当补充重点调查工业企业。
（3）各地市级单位动态调整重点调查工业企业名录库：删除关闭企业，根 据实际情况纳入当年通过各级环保部门竣工验收的企业，以及由于各种原因未通 过环保验收、但事实上已进入生产或试生产并有实际排污的新建、改扩建企业。
调查内容
（1）重点调查工业源调查内容
! 工业企业的基本情况，包括单位名称、代码、位置信息、联系方式、企 业规模、登记注册类型、行业分类等；
! 主要产品、主要原辅材料及消耗量、主要能源及消耗量，以及所用燃料 的含硫量、灰份等；
! 用水、排水情况，包括排水去向信息；
! 各类污染治理设施运行情况等；
! 废水和废气污染物的产生、排放情况；
! 一般工业固体废物的产生、利用、处置、贮存及倾倒丢弃情况。
! 危险废物的产生、利用、处置、贮存及倾倒丢弃情况。
（2）非重点调查工业源调查内容
! 用煤、用水、排水情况；
! 主要废水、废气污染物的排放情况；
! 一般工业固体废物的产生、利用、处置、贮存及倾倒丢弃情况。
核算方法
（1）重点调查工业企业污染物产生量、排放量核算方法
①监测数据法是依据实际监测的调查对象产生和外排废水、废气（流）量及 其污染物浓度，计算出废气、废水排放量及各种污染物的产生量和排放量。
②产排污系数法是依据调查对象的产品或能源消耗情况，根据产排污系数， 计算污染物产生量、排放量。
③物料衡算法是指根据物质质量守衡原理，对生产过程中使用的物料变化情 况进行定量分析的一种方法。即： 投入物料量总和＝产出物料量总和＝主副产品和回收及综合利用的物质量 总和＋排出系统外的废物质量（包括可控制与不可控制生产性废物及工艺过程的 泄漏等物料流失）。
（2）非重点调查工业源核算方法
可采取的估算方法主要有以下三种，各地市根据实际情况灵活选用：
①排放系数法。结合非重点调查单位的产品、产量等数据，运用排放系数法 计算得出非重点调查单位的排污量数据。同时，使用非重点调查单位的排污量占 总排污量的比例进行审核，并酌情修正数据。
②比率估算法。当无法使用产品、产量等数据进行估算时，按重点调查单位 排污量变化的趋势，等比或将比率略做调整，估算出调查年度非重点调查单位的 排污量。
③总量估算法，参照辖区内当年人口数量、GDP 或工业增加值、能源消费量 等数据的变化情况核定的排污总量，调整统计调查年度非重点调查单位的排污量。
上市公司环境信息披露
上市公司的环境信息披露对于公众和社会的影响很大，完善健全上市公司的 环境披露相关办法，鼓励上市公司信息披露，不仅能起到表率作用，同时可以推 动企业技术革新，实现节能减排。目前，在环境信息公开方面对上市公司提出了 明确的披露要求，具体文件包括《关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指 导意见》、《上海证券交易所上市公司环境信息披露指引》、《关于重污染行业 生产经营公司 IPO 申请申报文件的通知》、《环境保护部关于进一步严格上市 环保核查管理制度加强上市公司环保核查后督查工作的通知》以及《上市公司环 境信息披露指南》。其中最有透明性和可操作性的为《上市公司环境信息披露指 南》，文件对环境披露的事项及过程进行了细化，也极大推动了上市公司进行环 境信息公开，引领我国企业承担社会责任。
主要内容及原则
（1）上市公司环境信息披露包括定期披露和临时披露。重污染行业上市公 司应当定期披露环境信息，发布年度环境报告；发生突发环境事件或受到重大环 保处罚的，应发布临时环境报告。
（2）年度环境报告的应披露的信息
! 重大环境问题的发生情况：包括重大事件发生时应报告处理的结果及 造成的环境影响；因为发生违规等问题已发布环境报告的，应说明采 取的整改措施和效果。
! 环境影响评价和“三同时”制度执行情况。
! 污染物达标排放情况：说明下属各生产企业废水和废气中常规污染物 和特征污染物达标排放情况；厂界噪声和无组织排放达标情况；出现 污染物超标排放的，要说明排放浓度、排放标准，超标原因和整改措 施；下属企业中有国家重点监控企业的，应公布一年四次监督性监测 情况。
! 一般工业固体废物和危险废物依法处理处置情况。
! 总量减排任务完成情况：说明各子公司、分公司减排工程实施进度和 减排指标完成情况；未完成总量减排任务的，要说明原因和整改措施。
! 依法缴纳排污费的情况。
! 清洁生产实施情况：上市公司内有属于重点企业2 应定期开展清洁生产 审核的，报告应说明依法实施清洁生产审核及开展评估验收的情况； 上市公司内有依法应开展强制性清洁生产审核的企业且已被环保部门 公布的，报告应披露企业名称、地址、法定代表人；主要污染物的名 称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况;企业环保设施的 建设和运行情况；环境污染事故应急预案等环境信息。
! 环境风险管理体系建立和运行情况。
可供温室气体排放报告使用的优良做法
（1）信息公开、披露的方式可督促企业完成环境信息报告。
环境信息公开与上市公司环境信息披露等措施，对促进企业报告环境信息、 减少污染物排放、强化社会责任，具有积极的推动作用，也是与国际接轨的优良 做法。在企业温室气体排放报告工作中，可结合国家、地方的基础与需要，适时、 适度开展企业温室气体排放的信息公开制度，以提高报告数据的准确性与可靠性。
（2）对上市公司提出企业社会责任的延伸要求。
作为优秀企业的代表，上市公司是一个特殊群体，能够连接生产端与公众端。 对上市公司提出环境信息披露要求，正好能体现环境保护对企业和公众的意义， 也能够更好的督促企业履行社会责任，扩大环境统计的影响力。这是可供企业温 室气体排放报告参考的优良做法。据悉北京市已经在准备相关的办法起草工作。
（3）全国污染源普查可为确定重点调查工业企业提供筛选依据。
环境统计报表重点调查工业企业，是以 2007 年第一次全国污染源普查数据 库为总样本，主要污染物排放量占各地市辖区范围内全年工业源排放总量 85% 以上的工业企业。因此可知，全国污染源普查是推动环境统计报表工作具体执行 的基础工作之一。对于确定重点的温室气体排放报告企业来说，对全国企业温室 气体排放情况的摸底调查，也应是基础性的工作之一。在上一期研究中，我们利 用了温室气体国家清单的结果，对重点企业进行了筛选。
