工业企业温室气体排放报告制度的细化与落实，如果能与企业现有的工作基础相结合，则可以增强这项制度的可操作性，减少制度实施初期的障碍，有利于制度在短时间内产生成效。因此，本研究在实施细则设计之前，首先对工业企业现有的与开展温室气体排放报告相关的基础条件进行了调研。
工业企业现有的能源管理制度
能源统计管理制度
概述
（1）能源统计
能源统计是运用综合能源系统经济指标体系和特有的计量形式，采用科学统计分析方法，研究能源的勘探、开发、生产、加工、转换、输送、储存、流转、使用等各个环节运动过程、内部规律性和能源系统流程的平衡状况等数量关系的一门专门统计。
能源统计的研究对象是由能源统计实践所决定的，可概括为以下几方面：
①研究经济系统运动的全过程以及相互联系的数量表现及其关系，揭示能源内部运行规律。
②研究能源利用状况，挖掘节能潜力，促使合理有效地使用能源。
③研究能源综合平衡状况及其规律，反映能源资源的形成及能源使用方向，揭示能源供需之间的矛盾。
④研究如何搜集、整理和分析能源系统数量关系的方法论。
现行的能源统计制度主要内容有：
现行的能源统计制度主要内容有：
①全社会能源统计：包括能源生产、供应与消费的能源平衡统计，季度地区能源消费与单位 GDP 能耗核算。
②工业企业能源统计：包括工业企业能源购进、消费与库存及能源加工转换的统计，主要工业产品单位能耗统计，工业企业水消费的统计。
③非工业重点耗能单位能源统计：2011 年起新增了对年能源消费在万吨标准煤及以上的建筑业和第三产业法人单位的能源统计。
④部门（行业）能源统计：这一统计制度的执行对象主要是有关的能源生产 和流通部门，如有关石油生产、销售公司，电力部门、航空、铁路、公路、水上 运输公司等，报表直接报送到省统计局，为省编制能源平衡表等提供相关数据。 其中基于工业企业的能源统计制度，是与企业温室气体排放报告直接相关的 企业管理制度，也是本报告中重点分析的内容。
（2）能源统计报表制度
能源统计报表制度是由国家统计局制定的为完成能源统计任务定期搜集和整理能源基本统计资料的调查组织形式，是各企业、各地方按国家统一规定的表 格形式，统一的报送程序和报送时间自下而上地向国家和各级领导机关履行的一种报告制度，具体又可分为定期报表制度和年度报表制度。
能源统计管理制度的特点
（1）根据能源流程建立多级能源统计
根据能源统计的基本任务及能源流程的特点，现有的能源统计工作可分为三级，如图 1 所示。第三级能源统计工作最为复杂，是用能单位能源统计的重点。
（2）建立用能单位能源统计工作流程
用能单位能源统计工作流程如图 2 所示
（3）建立完整的能源指标体系和标准
为了确保能源统计数据的准确性，及时性和统一性，保证能源统计的数据质量，我国统计单位制定了《能源统计知识手册》，具体划分了常见能源的种类，如原煤、原油、天燃气、热力、电力、其他燃料等，并确定了通用的能源标准量计量单位—标准煤，并将其他能源按照可释放出的热量转化成以万吨标准煤为单位（具体根据 GB/T2589-2008 《综合能耗计算通则》）。标准煤亦称煤当量，具有统一的热值标准。我国规定每千克标准煤的热值为 7000 千卡。将不同品种、不同含量的能源按各自不同的热值换算成每千克热值为 7000 千卡的标准煤。 能源折标准煤系数＝某种能源实际热值（千卡／千克）/7000（千卡／千克）在各种能源折算标准煤之前，首先直测算各种能源的实际平均热值，再折算标准煤。平均热值也称平均发热量.是指不同种类或品种的能源实测发热量的加权平均值。计算公式为：平均热值（千卡／千克）＝Σ（某种能源实测低发热量）×该能源数量/能源总量（吨）
（4）建立能源统计原始记录、台账和报表制度
本部分内容详见 《 工业企业统计台账情况》
（5）建立能源计量管理体系
能源计量是指在能源流程中，对各环节的数量、质量、性能参数、相关的特征参数等进行检测、度量和计算。能源计量是能源统计的技术基础。能源统计建立在能源计量记录的基础之上，没有能源计量就没有能源统计，只有做好能源计量，才能做好能源原始记录、统计台帐，进行统计汇总和统计分析。
能源计量仪器仪表是提供能源量值信息的工具，主要包括流量、重量、电能、热量计量检测等仪表以及燃烧过程分析仪器和具有明显节能效益的自动控制系统。
《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167-2006）规定的能源计量种类包括：煤炭、原油、天然气、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气、生物质能和其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。能源计量的范围包括：
! 输入用能单位、次级用能单位和用能设备的能源及耗能工质；
! 输出用能单位、次级用能单位和用能设备的能源及耗能工质；
! 用能单位、次级用能单位和用能设备使用（消耗）的能源及耗能工质；
! 用能单位、次级用能单位和用能设备自产的能源及耗能工质；
! 用能单位、次级用能单位和用能设备可回收利用的余能资源。
《通则》对能源计量器具提出了配备率的要求，如图 3 所示。这些要求可作为评估企业温室气体排放报告能力的依据之一。
《通则》还对能源计量器具的准确度等级提出了要求，如图 4 所示。这些要求可作为评估企业温室气体排放报告不确定度的依据之一，并可辅助核查验证工作的开展。
（6）针对不同的能源统计内容提出相应要求
能源统计的内容主要有 4 项，包括：能源购进、消费和库存统计，能源加工转换统计，能源经济效益统计，能源单项指标统计。针对不同的统计内容有不同的要求，现分类介绍在不同的统计内容中是如何进行数据质量控制的。
①能源购进、消费及库存统计
能源加工转换统计能源购进、消费及库存统计是整个能源统计工作的基础，它全面反映一定时期内能源分配、使用和储备各运行环节的特征以及相互之间的联系，是进行能源需求预测和编制能源平衡表的重要依据之一。
能源加工转换统计能源购进、消费及库存统计是整个能源统计工作的基础，它全面反映一定时期内能源分配、使用和储备各运行环节的特征以及相互之间的联系，是进行能源需求预测和编制能源平衡表的重要依据之一。
! 购进量是指能源使用单位在报告期（统计期）内，企业外购的用于企业消费的各种一次能源和二次能源。
! 能源消费量是指能源使用单位在报告期内实际消费的一次能源或二次能源的数量。就每种能源的实物消耗而言，是其消费量；如果将实际消费的各种能源折标准量相加所得到的能源消费量合计数据是企业投入消费的全部能源，没有扣除能源品种加工转换的重复因素。
! 库存：指独立核算的法人企业在报告期初、期末实际结存的能源数量。
②能源加工转换统计
! 能源加工、转换投入量：能源加工、转换是为了特定的用途，将一种能源(一般为一次能源)，经过一定的工艺，加工或转换成另外一种能源(二次能源)。
! 能源加工转换产出量：指各种能源经过加工转换后产出的各种二次能源产品(包括不作能源使用的其他副产品和联产品)。
! 能源加工转换效率：指能源加工、转换过程中产出量与投入量的比率，即能源加工转换的实际产出率。是反映能源在加工、转换过程中能量的有效利用程度，是考核能源加工、转换技术水平及管理水平高低的重要依据。
! 能源加工、转换损失量：是指在能源加工、转换过程中产生的各种损失量，即能源加工、转换过程中投入的能源和产出的能源之间的差额。
! 能源加工、转换损失率：是指能源在加工、转换过程中损失的能量与投入的能量之间的对比关系。
③能源经济效益统计
! 产值综合能耗是指实现单位工业生产总值所需的综合能源消费量，该指标可以综合反映能源消费所获得的经济成果。! 能源利用效率是指一个体系(国家、地区、企业或单项耗能设备等)有效利用的能量与实际消耗能量的比率。它是反映能源消耗水平和利用效果。
! 能源损失率是与能源利用率相对应的指标。
④能源节约统计
节能量是一个相对比较的量，需要在一些基础指标计算的前提下，通过对比得出节能量。目前用来计算能源节约量的基础指标主要有三个：
节能量是一个相对比较的量，需要在一些基础指标计算的前提下，通过对比得出节能量。目前用来计算能源节约量的基础指标主要有三个：
! 单位产值综合能源消费量：如观察全国、各地区节能总水平时采用的单位国内生产总值综合能源消费量；观察工业节能水平时采用的单位工业产值(或增加值)工业综合能源消费量等。
! 单位产品产量(工作量)综合能源消费量：是观察生产某一种产品产量(工作量)所消耗的各种能源的总和的节约水平时采用的指标，如吨钢综合能耗。
! 单位产品产量(工作量)单项能源消费量：是观察生产某一种产品产量(工作量)所消耗的某一种能源的节约水平时采用的指标，如每吨原煤耗电，每吨生铁耗焦炭等。
为了全面反映能源消费和节约的总水平，应在单位产值综合能源消费量的基础上，计算总节能量和节能率。用单位产品产量综合能耗和单位产品产量单项能耗计算的节能作为分析总节能量的补充。计算节能量要遵循一定的原则和方法，并与计划节能量的有关要求相一致。
! 根据综合能源消费量计算某一地区、某一部门或某个企业的节能量。综合能源消费量是指一定时期内实际消费的各种能源，消除重复计算因素后，分别折算为同一标准能源单位的总和。计算节能量采用的各种能源消费量，不包括余热、余气、煤渣等的回收利用以及煤矸石等的综合利用。
! 计算单位。根据不同的节能量计算指标，计算单位可以采用实物单位或标准单位。在计算单位产值综合节能量和单位产品综合节能量时，所消耗的各种能源均应按规定折算成标准单位，目前我国采用的是标准煤。而计算单位产品单项节能量如节煤量、节油量、节电量时，则可分别采用不同的实物量单位。
! 计算节能量时所采用的产值应按可比价格计算，便于与基期对比；所采用的产品产量是指合格产品，不包括次品和废品，但能源消费量应包括废品、次品所消耗的能源数量。
! 对比基准。节约或浪费总是相对某一对比基准而言。计算节能量时，可根据不同的目的和要求，选用不同的比较基准。如与计划或能耗定额对比，与上期或上年同期对比等。
（7）开展数据质量管理
为了确保数据准确可靠，各单位在填报数据后建立健全能源统计数据质量控制的各项管理制度和评估制度。
①建立能源统计报表的审核查询制度。基层单位要严格审核报表数据，确保上报的能源品种、计量单位、核算方法等内容符合能源统计制度的规定，发现问题及时更正。综合单位对接收的基层能源统计报表也要严格审核，发现问题及时查询，并留有审核查询的详细记录。
②建立能源统计报表的评估制度。各单位在统计报表报出前，要将能源统计数据与生产经营、效益等相关指标进行逻辑性审核，运用趋势分析等方法对数据质量进行评估，并留有审核评估的详细记录。综合单位不仅要对所属基层单位报来的数据进行评估，也要对本级综合汇总数据进行评估，确保数据的准确性和合理性。
③建立能源统计数据订正制度。统计数据报出后，如果发现差错，必须及时向授表单位申请更正并留有记录。在能源报表接收和数据处理过程中审核出问题或接到上级单位查询后，要及时向填表单位查询，查询结果和订正情况要进行记录。综合单位不得代替所属基层单位填写能源统计报表或更改能源统计数据。
④能源统计数据质量管理的几个要点：
! 各能源品种指标填报要符合平衡关系，气体、热力和电力不应有库存量，购进量和购进金额应同时存在，而且购进单价应在合理范围内。
! 对于有能源加工转换的企业，其能源投入合计应等于各能源消费品种加工转换投入量之和，投入能源合计应大于等于产出能源合计。如果企业生产工艺没有大调整的情况下，能源转换效率变动幅度应小于 1.5%。! 能源加工转换企业，其综合能源消费量等于工业生产消费的能源合计减能源加工转换产出合计；非能源加工转换企业，其综合能源消费量等于工业生产消费的能源合计。
! 各单位的能源消费应与本单位业务经营活动相匹配，其能源消费量增减变动与其主要业务活动量增减变动应保持在一个合理的范围内，如果两者相差较大的，要说明原因。
