工商业分布式光伏占比最高，未来发展潜力也最大 分布式光伏项目的应用场景包括工业、公共建筑、商业、扶 贫、居民和种养殖等。广东省分布式光伏应用场景主要集中在工 商业屋顶，约占80.5%6 ，并以珠三角地区最为集中。究其原因， 珠三角地区工商业集中，电价水平较高，加之广州、东莞、佛山 三地推行分布式光伏地方补贴政策，分布式光伏产业发展势头良 好。2021年广东省工商业分布式光伏新增装机容量为95.84万千 瓦，全国排名第四，仅次于浙江（180.3万千瓦）、江苏（142.8 万千瓦）、山东（103.8万千瓦）（国家能源局，2022）。 广东省光伏安装理论潜力约为25.72亿千瓦7 ，其中城市分布 式工商业潜力最大，其次是滩涂、种养殖、农光互补、农村宅基 地、交通运输业、建筑光伏一体化（BIPV）幕墙、污水处理厂8 。 广东省光伏安装场所潜力分布如图2所示。 广东省工商业发达，中小企业数量众多，工商业白天用电价 格在全国排在前五位，用电部门在降低用电成本、节能减排方面 的需求非常旺盛，加之工商业光伏基本以自发自用为主，不受电 网限制，光伏发展前景可谓十分广阔。广东省燃煤基准上网电价 高达0.453元/千瓦时，位居全国前列9 ，在实行平价上网10后，广东 省光伏项目具备极强的收益竞争力。 通过构建屋顶太阳能光伏资源识别系统，从省级、市级、区 级、街道、屋顶五个层面获取广东省面积为2000平方米及以上 屋顶的位置、数量、面积等信息，屋顶数量共105977个，总面积65,309万平方米。经测算，潜在光伏总装机容量为4665万千瓦， 年技术发电潜力约为6,728,003万千瓦时，总投资约为1754亿元。 若发电潜力全部实现，将解决全社会用电量的10%。从2021年底 广东省累计分布式光伏装机容量来看，已开发量约占全部潜力的 11%。粤港澳大湾区9个城市资源潜力排名依次为佛山、广州、东 莞、中山、深圳、江门、惠州、肇庆、珠海11，如图3所示。 粤港澳大湾区不同地区区位优势明显 香港、澳门受限于地理位置和自然条件，发展光伏的潜力十 分有限，分布式光伏潜力更小，但其在金融领域的创新做法值得 借鉴。例如，2015年香港政府发布“上网电价”计划，允许户用 分布式光伏项目产电售电给电力企业。2020—2021年香港发行了 绿色债券，用于支持建筑领域节能减排，其中一部分工程就包括 屋顶光伏，具体参见附录中的案例3。此外，香港的企业还试点了 分布式光伏领域的区块链交易，增加了光伏资产的流动性。具体 参见附录中的案例4。 “整县推进”进展较慢 2021年国家启动分布式光伏整县开发，要求试点县党政机关 建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于50%，学校、医院、 村委会等公共建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于40%， 工商业厂房屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于30%，农村居 民屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于20%（国家能源局， 2021）。广东省获批32个试点地区，容量超过1100万千瓦，试点 地区数量排名全国第六。其中粤港澳大湾区城市包括14个试点地 区，占广东省试点地区总数的44% ，容量占50%左右。 通过对各试点项目的进展情况进行实地走访调研和电话访谈 可知，广东上报的试点地区中，能完全达到国家要求比例的几乎没有，仅能达到单项要求，主要开发企业为央企、国企、省内电力能 源企业及光伏企业，目前处于资源摸排、示范项目开工建设阶段。 整体而言，广东省整县分布式光伏开发面临的挑战主要有以 下几点： 一是体制机制障碍。各地对光伏及其支架搭建是否需要建设 规划审批、是否对安装高度有限制，以及对房屋产权证明材料的 要求不一，有些地区要求不动产权证作为产权证明的唯一凭证， 因历史原因无法取得不动产权证的建筑物、临时建筑、村集体建 筑等不允许报装建设光伏，从而影响光伏开发进程。此外，监管 机制尚不健全。目前建筑光伏项目的安全按照“谁投资谁负责” 的原则，由项目业主负责。部分业主缺乏相关安全培训和安全意 识，部门和行业监管机制欠缺，导致项目并网验收后在运维过程 中仍然存在安全隐患。 二是备案及收益分配问题。租赁屋顶模式在实现成片建设方 面具有规模化、门槛低、易推广等特点，但目前居住建筑由于屋顶 产权分散，无法将多个屋顶合并为一个项目进行备案。同时，电网 企业要求居民光伏项目的售电收益必须进入居民个人账户，这意味 着投资企业无法以项目公司名义对居民光伏项目进行打包备案，增 加了与居民沟通协调的成本，造成收益无法确定等问题。 三是上网电价和结算方式问题。南网地区针对居民光伏上网 部分的结算电价是按脱硫标杆电价扣除13%税率结算，而国网地 区针对居民光伏上网部分的结算是按当地脱硫煤标杆电价结算， 这就导致广东在居民建筑安装光伏的收益低，且投资回收期更 长。在结算周期方面，国网地区基本均以月度结算，南网地区一 般按季度、半年度、年度与用户进行结算。这对企业租赁模式而 言，会增加企业的资金回笼时间，无形中增加企业成本。
四是整体规划问题。光伏开发缺乏统一规划设计，光伏资 源、开发现状等基础数据缺乏统计渠道。“双碳”目标下，各地 的可再生能源开发利用计划还在摸索中，缺乏整体规划及分段实 施目标。除整县试点区域外，地市对于光伏开发的推进乏力，可 再生能源利用基本是单个业主的个体行为。社区改造、新城规划 中对光伏与建筑结合利用的考虑较少。 分布式光伏项目特点 一是规模大小可灵活调整。分布式光伏项目的容量在数千瓦 至2万千瓦之间，输出功率远小于大型地面光伏电站。模块化设计 决定了其规模大小可根据屋顶资源灵活调整，且安装方式相对灵 活，适合因地制宜开发。 二是发电用电并存。大型地面电站发电是升压接入输电网， 仅能作为发电站运行。分布式光伏发电则是接入配电网，安全程 度高，且按要求尽可能就地消纳，运行方式以“自发自用、余量 上网”为主，无须长距离输送，减少线损。 三是资金需求量小，需求分布零散。分布式光伏项目受资 源、屋顶等条件的限制，规模较小，单个项目融资规模低。投资 主体为公司的，其资金来源与集中式光伏电站类似，多种融资方 式相结合，如股权融资、债券融资或其他融资方式，若其融资流 程与大型并网电站相同，单个小项目对投资者的吸引力较低。投 资主体为自然人的，由于缺乏公司实体，部分融资模式无法采 用，同时因资信、担保不足，获取银行贷款的难度较大。 四是利益相关方众多，导致收益分配方式多样。一个典型的 分布式光伏项目开发建设运营过程中主要涉及以下经济主体： ■ 金融机构：银行、保险公司、担保企业、证券公司、金融租赁公司、融资租赁公司等，提供融资服务。 ■ 项目投资方：一般为项目持有方，包括企业、自然人和 各种联合体，提供资本金投资项目。 ■ 项目运营方：与项目投资方可为同一主体，也可为不同 主体，负责项目的后续运营和管理。 ■ 工程总承包（EPC）公司：即项目施工方，负责完成项 目施工。 ■ 屋顶所有者：学校、住宅、医院、工业厂房等。 ■ 电网公司：提供并网、发电和用电计量，支付上网电量 电费。 ■ 用电方：电力用户，用电并支付电费，部分电力用户也 是屋顶所有者。 分布式光伏发电项目主要的不确定因素包括以下方面：产权 及经营企业的存续期不确定；屋面承载力不够、使用年限不足、 漏水等；户用单体规模小，单个项目也需要全套手续；屋面遮 挡、缺少典型设计、用户需求多样，施工管理难度大；电费收取 困难。分布式光伏发电在项目实施过程中很可能出现诸如屋顶权 属转移、用户因不可抗力等因素终止使用的情况，为整个运转体 系增加了不确定因素。 由于参与方较多，商业模式的构建存在更多可能，带来了多 样化的收益分配方式，包括项目投资方收取电费、电网企业收取过 网费、屋顶所有者获得租金、电力用户获得电价优惠、金融机构获 得回报（如贷方获得利息）、工程总承包商获得工程费用等，如图 4所示。众多利益分配方式降低了分布式光伏项目的投资回报率。

分布式光伏电站的运行寿命为25年，正常地面电站的银行 融资周期普遍在15年以上，但分布式光伏电站的租赁融资周期 却为5～8年，这严重影响了分布式光伏电站的还贷能力。分布 式光伏项目若通过融资租赁进行融资，前5年基本无法给投资方 带来任何收益，因其所收取的电费均需用于偿还贷款，具体参 见附录中的案例5收益保障机制欠缺 分布式光伏项目开发从电池板质量到电站建设、运行等各方 面都存在风险，合理利用保险等金融工具分散风险将是趋势。目 前，分布式光伏项目已经开始运用保险分散建设期和运营期的风 险，以满足融资机构的要求，但市场最关注的项目收益险仍难以 落地。主要原因是分布式光伏发电量一般由电网决定，保险公司 和业主都无法很好地对发电量进行管理，因此保险公司也慢慢放 弃了相关的项目收益险。 建议 政策落地创新 建议政府应该加强规划统筹，开展光伏安装资源排查，完善 光电建筑基础数据，包括完善应用规模的数据统计。落实光伏整 县集中推进试点工作，统筹光伏安装资源，以商业化运作的光伏 开发公司为主体，通过提供投融资服务和创新保险产品，推动分 布式光伏发电应用示范区的商业化运作。屋顶所有者享有优先开 发权，如果无意开发，则可转让或委托相关光伏开发公司进行开 发。通过规模化进一步降低建设成本；推进在粤港澳大湾区和新 城规划中深化低碳发展模式，将光伏应用纳入整体发展规划中， 进一步提升光伏在新区建设、旧城改造、绿色社区创建中的利用 比例。 商业模式创新 除融资租赁外，分布式光伏项目的融资渠道需多样化。前提 是建立更为稳固的分布式商业模式，可以由多家行业协会统筹， 共同推动建立商业化运行的光伏开发公司、光伏发电系统制造 商、电网运营商、政府、金融及保险机构等有机的利益共同体， 通过合同能源管理等多种方式惠及用电方和屋顶所有者，建立可 持续的商业发展模式。 金融机构可以与地方政府或者国有企业共同建立融资平台， 为试点区域的项目提供快速融资通道。融资平台可以通过科技赋 能项目库，发挥深圳的科技优势、香港的金融优势及广东其他地 区的产业优势，建立金融科技分布式光伏加速器项目库，助力金 融机构对接优质项目。 融资平台可以以市场化方式运行，逐步摆 脱主要依赖贷款主体信用而非项目质量信用的情况。此外，融资 平台必须具备筛选优质项目的能力，这样才能降低贷款风险，最 终真正实现项目贷款。 通过市场机制促进分布式电力消纳。开展分布式发电市场化 交易试点建设，研究交易机制与价格，打破单体建筑产用电不平 衡的状态，提高建设光伏的投资收益；探讨建筑体作为发、储、 用电力一体化的“虚拟电厂”参与电力市场的机制；考虑 “自发 自用、余电上网”类型项目的电费收取创新模式，如预存电费、 与当地电网企业合作代为收取等